首先，非常態(tài)治理作為政府非日常的管理模式，需要政府在很短的時間內(nèi)迅速做出反應(yīng)，采取特殊的措施來應(yīng)對，此舉無疑是對政府危機(jī)決策能力的重大考驗。但當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件這一類公共危機(jī)爆發(fā)時，受限于人們的認(rèn)知水平和傳播速度以及傳染范圍的未知性，政府無法依據(jù)事件發(fā)展情況迅速做出決定，這在一定程度上造成了應(yīng)急物流機(jī)制的滯后，具體表現(xiàn)即為反應(yīng)遲滯，甚至出現(xiàn)供需錯配的問題。

 

3.2 應(yīng)急物流運輸機(jī)制的子系統(tǒng)存在著不同步、不和諧的問題。

在應(yīng)急物流物資子系統(tǒng)方面，應(yīng)急物資的特殊屬性決定了它需求高度集中，供應(yīng)缺口較大的特點。但在應(yīng)急實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備不足、應(yīng)急產(chǎn)能信息模糊、物資質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)良莠不齊、部分儲備物資不符合使用標(biāo)準(zhǔn)的問題[2]；同時，由于公共危機(jī)事件發(fā)展過程中應(yīng)急物資需求信息不對稱和信息滯后等問題，物資供應(yīng)缺乏柔性，無法準(zhǔn)確適應(yīng)當(dāng)前的需要，導(dǎo)致出現(xiàn)部分用品過量生產(chǎn)，而其他類目用品供應(yīng)不足的現(xiàn)象。在應(yīng)急物流供應(yīng)子系統(tǒng)方面，由于突發(fā)事件的發(fā)生難以預(yù)判，且影響范圍和各類物資保障所需都各不相同，因此應(yīng)急物流的調(diào)度能力和運輸水平就尤為重要，由于突發(fā)事件在短時期內(nèi)對鐵路運輸、公路運輸、民航運輸都會造成了一定的影響，這就為應(yīng)急物流的運輸環(huán)節(jié)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。供應(yīng)過程中暴露出的問題有在運輸路徑的選擇中受限較多，缺乏靈活性和自主性；運輸過程信息化程度較低，不能實時跟進(jìn)以便后續(xù)的分配方案的進(jìn)行。同時，嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件會導(dǎo)致全國運輸網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)區(qū)域性中斷，這對應(yīng)急物流的打擊十分沉重，會造成物流運輸力的嚴(yán)重效率損失。在應(yīng)急物流分配子系統(tǒng)中，存在物資調(diào)度失衡的問題，在應(yīng)急物資緊缺、應(yīng)急物資運輸困難的情況下，應(yīng)急資源分配難度較高，群眾的物資保障不及時、不匹配的問題時有發(fā)生。同時基層人員緊缺加劇了分配的困難程度，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，工作人員面臨的是整個區(qū)域的保供分配任務(wù)，在人力、物力兩方面都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在應(yīng)急物流信息子系統(tǒng)方面，應(yīng)急物流缺少信息交流平臺。與常規(guī)物流相比，應(yīng)急物流除了在物品、運輸載體、運輸過程等方面存在顯著差異之外，其最重要的區(qū)別在于其信息對稱性。因為突發(fā)事件的機(jī)制不同，其后果和破壞程度也難以事先預(yù)測，所以很難分辨出供求雙方的信息。另外，由于缺少專業(yè)的信息交流與交流平臺，在突發(fā)公共衛(wèi)生和重大自然災(zāi)害的緊急情況下，短期內(nèi)會產(chǎn)生大量的需求，這些都導(dǎo)致了整個應(yīng)急物流運輸機(jī)制中的障礙。

 

3.3 行政命令與運行模式帶來應(yīng)急物流運輸機(jī)制的僵化。

目前我國的應(yīng)急物流運輸仍然采用行政命令作為控制手段，突發(fā)事件產(chǎn)生后，雖然這種大規(guī)模動員的行政命令具有投入較多，不計回報的優(yōu)點，但背后是忽略了應(yīng)急物流運輸?shù)恼w成本。因此，在處理規(guī)模小、時間短的小型突發(fā)事件時，該模式能夠快速、緊湊地解決問題，但當(dāng)突發(fā)危機(jī)事件的持續(xù)時間較長時，就會嚴(yán)重影響應(yīng)急物流運輸?shù)男十a(chǎn)出，無法保證應(yīng)急物流運輸機(jī)制長期的平穩(wěn)運行。應(yīng)急物流運輸應(yīng)當(dāng)追求扁平的管理和高效的運作機(jī)制，確保在任何極端情況下都能迅速做出回應(yīng)，但行政命令下該機(jī)制的運行模式囿于程序和不同部門之間利益的角力，這會對整體機(jī)制的運行造成不良影響。

 

4. 非常態(tài)治理下應(yīng)急物流運輸機(jī)制的優(yōu)化對策

4.1 規(guī)劃和完善應(yīng)急物資儲備體系。

在應(yīng)急物資供給主體層面，可以吸納社會多主體的加入，構(gòu)建從中央到地方，從政府到企業(yè)到個人的應(yīng)急物資儲備體系；同時，在應(yīng)急物資的儲存模式上，采用自營倉儲和合同倉儲相結(jié)合的方式[3]，這樣既可以保障必需用品的儲備，也可以利用合同倉儲帶來的附加配送服務(wù)，既提高了效率，也節(jié)省了存儲空間；最后，在應(yīng)急物資的監(jiān)管上，要加強(qiáng)監(jiān)管力度和監(jiān)管頻次，及時淘汰老舊和不合格的產(chǎn)品，最大限度地避免后續(xù)出現(xiàn)無效配送的問題。

 

4.2 建立統(tǒng)一的應(yīng)急物流運輸系統(tǒng)。

通過建立一個統(tǒng)一的應(yīng)急物流運輸系統(tǒng)，全方位地負(fù)責(zé)與各類應(yīng)急物資供應(yīng)密切相關(guān)的計劃、控制與實施工作，以便在運輸?shù)母鳝h(huán)節(jié)互相協(xié)作，具體內(nèi)容包括：各種物資運輸方式的選擇；統(tǒng)一的車輛調(diào)度計劃；人員的分配與培訓(xùn)；路線的規(guī)劃等。通過建立嚴(yán)格且獨立的指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制，追求扁平和高效的管理，做好成本—產(chǎn)出預(yù)算，避免無意義的投入，使應(yīng)急物流運輸系統(tǒng)的建設(shè)在統(tǒng)一的指揮與協(xié)調(diào)下發(fā)揮出更大的作用。

 

4.3 加強(qiáng)對專門物流人才的培養(yǎng)力度。

應(yīng)急物流機(jī)制的順利實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，從物資的收集、輸送和分配的各環(huán)節(jié)，都少不了人的協(xié)調(diào)和能動作用，從我國以往情況看，應(yīng)急物流機(jī)制中的工作人員往往都是由政府根據(jù)應(yīng)急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時組成[4]。雖然取得了一定的成績，但不能長久地適應(yīng)非常態(tài)治理下的不確定性。加強(qiáng)應(yīng)急物流專業(yè)人員的培訓(xùn)，才能讓應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)更順暢，才能在人才的支持下走上更好的道路。要提高應(yīng)急物流管理人員的素質(zhì)，就必須對其進(jìn)行全面的培訓(xùn)，并對其進(jìn)行專門的指導(dǎo)和訓(xùn)練，從而提高其專業(yè)素養(yǎng)和整體素質(zhì)。除此之外，應(yīng)急物流工作人員也要接受相應(yīng)的考察，提高他們的知識能力和應(yīng)變水準(zhǔn)，來檢驗應(yīng)急物流這支隊伍的建設(shè)情況。

 

4.4 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，完善應(yīng)急物流信息化、智能化。

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，應(yīng)急物流的技術(shù)創(chuàng)新也會邁上新的臺階，利用人工智能、AI技術(shù)、大數(shù)據(jù)等提高物流效率，建立高效、準(zhǔn)確、及時的信息系統(tǒng)，構(gòu)建應(yīng)急物流數(shù)據(jù)共享平臺，提升應(yīng)急物流信息化管理水平，并且鼓勵企業(yè)通過平臺化的方式接入，實現(xiàn)政企的數(shù)字化合作與準(zhǔn)確的對接，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，推進(jìn)應(yīng)急物流體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。

 

5. 總結(jié)

突發(fā)事件是對我國政府的治理水平的考驗，突發(fā)事件爆發(fā)后，應(yīng)急物流運輸機(jī)制是否能夠生效，為群眾提供必要的生活保障顯得尤為重要，應(yīng)急物流機(jī)制的平穩(wěn)運行是對社會秩序和人民生命健康權(quán)的重要保障。因此本文研究的對象即為非常態(tài)治理模式下應(yīng)急物流運輸機(jī)制，從政策系統(tǒng)的理論出發(fā)，將該機(jī)制分為不同的子系統(tǒng)，研究貫穿各環(huán)節(jié)和全環(huán)節(jié)始終的約束條件，并針對子系統(tǒng)中的問題提出對策建議，促進(jìn)應(yīng)急物流運輸機(jī)制效能的提升。